图片新闻_河北省内丘县人民检察院

上一期，我们讲了“不良行为”的干预。那是一个“拉一把”就能回头的阶段。

但现实中，也有一些孩子走得更远，无论是打架斗殴、盗窃诈骗、吸食毒品，还是实施了刑法规定的行为，只是因为年龄不够，没有被追究刑事责任。

对这样的孩子，法律的态度是什么？是放任，还是严惩？

《河北省预防未成年人犯罪条例》（以下简称《条例》）第五章严重不良行为矫治的相关内容给出的答案是：既不放弃，也不纵容。通过分级递进的矫治措施，帮助这些孩子真正认识到错误、改正行为、重新回归。

本期，我们带您了解这一章的内容。

一、什么是“严重不良行为”？

《条例》第三十八条明确，“严重不良行为”包括两类：

第一类，实施了刑法规定的行为，但因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的；

第二类，严重危害社会的下列行为：

（一）结伙斗殴或者随意殴打他人，追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物等寻衅滋事行为；

（二）非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具；

（三）殴打、辱骂、恐吓他人，或者故意伤害他人身体；

（四）盗窃、诈骗、哄抢、抢夺或者故意损毁公私财物；

（五）传播淫秽的读物、音像制品或者信息等；

（六）卖淫、嫖娼、猥亵他人，或者进行淫秽表演；

（七）吸食、注射毒品，或者向他人提供毒品；

（八）参与赌博赌资较大；

（九）其他严重危害社会的行为。

与“不良行为”相比，“严重不良行为”已经具有明显的社会危害性，很多行为本身就已经触碰了治安管理甚至刑法的边界。也正因如此，这一阶段适用的干预措施，力度也明显不同。

二、发现有严重不良行为，各方应当怎么办？

《条例》第三十九条对家庭、学校、社会和公安机关的责任作了清晰划分。

父母或者其他监护人发现未成年人有严重不良行为的，应当及时制止，采取措施严加管教，消除或者减轻违法后果。

学校发现未成年学生有严重不良行为的，应当及时制止，并向公安机关、教育行政部门报告，配合相关部门依法处理。

任何组织或者个人发现未成年人有严重不良行为的，有权予以制止，并向公安机关举报。

公安机关接到报告、举报或者发现未成年人有严重不良行为的，应当及时制止，依法调查处理，并可以责令其父母或者其他监护人采取措施严加管教，消除或者减轻违法后果；对人身安全受到威胁的未成年人，应当立即采取有效保护措施。

这里需要特别提醒家长：到了这个阶段，“孩子的事自己关起门来解决”已经不现实了。及时报告、依法处理，既是对受害者的负责，也是对犯错孩子的负责。

三、公安机关可以采取哪些矫治教育措施？

《条例》第四十条规定，对有严重不良行为的未成年人，公安机关可以根据具体情况，采取以下九种矫治教育措施：

（一）予以训诫；

（二）责令赔礼道歉、赔偿损失；

（三）责令具结悔过；

（四）责令定期报告活动情况；

（五）责令遵守特定的行为规范，不得实施特定行为、接触特定人员或者进入特定场所；

（六）责令接受心理辅导、行为矫治；

（七）责令参加社会服务活动；

（八）责令接受社会观护，由社会组织、有关机构在适当场所对未成年人进行教育、监督和管束；

（九）其他适当的矫治教育措施。

这九项措施，从训诫、道歉、具结悔过这类相对温和的方式，到行为规范约束、心理辅导、社会观护等带有一定强制性的措施，构成了一个由轻到重的干预体系。办案机关会根据行为的性质、情节和未成年人的具体情况，选择适用。

同时，《条例》明确要求：有严重不良行为未成年人的父母或者其他监护人，应当积极配合实施矫治教育措施，不得妨碍、阻挠矫治教育或者放任不管。

四、什么情况下会被送入专门学校？

当家庭和学校都已经“管不了、管不好”的时候，《条例》规定了专门教育制度。

《条例》第四十一条规定了两种送入专门学校的路径：

一是依申请。对有严重不良行为的未成年人，其父母或者其他监护人、所在学校无力管教或者管教无效的，可以向教育行政部门提出接受专门教育申请，经专门教育指导委员会评估同意后，由教育行政部门决定送入专门学校。

二是依决定。未成年人有下列情形之一的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定将其送入专门学校：

（一）实施严重危害社会的行为，情节恶劣或者造成严重后果；

（二）多次实施严重危害社会的行为；

（三）拒不接受或者配合公安机关依法采取的矫治教育措施；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

此外，《条例》第四十二条还规定，未成年人实施了刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定对其进行专门矫治教育。

专门矫治教育由专门学校按照分校区、分班级等方式设置专门场所，依法实行闭环管理。其中，公安机关、司法行政部门负责未成年人的矫治工作，教育行政部门承担未成年人的教育工作。

需要说明的是，无论是专门教育还是专门矫治教育，都必须经过专门教育指导委员会的评估程序，不是随意决定，更不是“一送了之”。

五、专门学校里，孩子会经历什么？

一些家长一听到“专门学校”就心里发慌，担心孩子进去就“毁了”。实际上，《条例》对专门学校的功能定位，是教育矫治，而非惩罚。

关于教育内容，《条例》第四十三条规定，专门学校应当对接受专门教育的未成年人分级分类进行教育和矫治，结合实际科学合理设置课程和教学内容，有针对性地开展道德教育、法治教育、心理健康教育；可以结合办学条件和实际需求开设高中阶段课程、开展职业教育；对没有完成义务教育的未成年人，应当保证其继续接受义务教育。

关于动态评估，《条例》第四十四条规定，专门学校应当在每个学期适时提请专门教育指导委员会对在校学生的情况进行评估。对经评估适合转回普通学校就读的，专门教育指导委员会应当提出书面建议，由原决定机关决定是否将未成年学生转回普通学校就读。原决定机关决定转回的，原所在学校不得拒绝接收。

关于家庭联系，《条例》第四十五条规定，专门学校应当与接受专门教育的未成年人的父母或者其他监护人加强联系，定期通报教育和矫治情况，为父母或者其他监护人、亲属等看望未成年人提供便利。

关于离校帮教，《条例》第四十六条规定，教育、公安、民政、司法行政、人力资源和社会保障等有关部门，以及共青团、妇联等人民团体、有关社会组织，应当与专门学校建立离校未成年学生帮教对接机制，对结束专门教育的未成年学生开展继续就学、困难帮扶、社会融入等帮教服务；对达到法定劳动年龄、有就业创业意愿的，加强职业指导和技能培训。

从入学、在校、评估到离校、就业，这是一个完整的闭环。目标很明确,就是让孩子走回来，而不是被推出去。

六、制度背后的保障

《条例》第四十七条至第四十九条，为上述制度提供了支撑。

省人民政府应当将专门学校建设和专门教育纳入经济社会发展规划和教育事业发展规划。县级以上人民政府根据需要设置专门学校，并建立经费、人员、教育场所和设施保障制度。

县级以上人民政府成立专门教育指导委员会，由教育、民政、财政、人力资源和社会保障、公安、司法行政、人民检察院、人民法院、共青团、妇联、关心下一代工作委员会、专门学校等单位，以及法律、教育、心理、社会工作等方面的专家组成，研究确定专门学校教学、管理等相关工作。

此外，有关部门、人民团体、居民委员会、村民委员会、学校和有关社会组织，应当加强与不在学、未就业的未成年人的联系，进行针对性的教育帮扶；对有就学意愿的，鼓励和支持其接受职业教育或者继续教育；对符合就业条件的，提供就业创业指导服务。